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关于开展春节后和全国“两会”期间煤矿安全生产大检查的通知
时间:2017-02-21 15:13 来源:内蒙古自治区煤炭工业局 点击:

内煤局字〔2017〕58 号 

关于开展春节后和全国“两会”期间

煤矿安全生产大检查的通知

  

各盟市煤矿安全监管、煤炭行业管理部门,自治区煤炭安全生产监察总队:

为贯彻落实国家和自治区安全生产工作会议精神和自治区政府布小林主席、王波副主席就国务院安委会办公室主任,国家安全监管总局局长杨焕宁《给各省级人民政府安委会主任的一封信》的批示指示精神,深刻吸取赤峰宝马矿业“12·03”特别重大瓦斯爆炸事故教训,有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故,切实做好春节后煤矿复工复产验收工作,确保春节后和全国“两会”期间全区煤矿安全生产形势稳定,自治区煤炭工业局决定,在全区范围内组织开展春节后和全国“两会”期间煤矿安全生产大检查。现将有关事项通知如下:

一、检查重点及时间

此次大检查重点为各地盟市、旗县(市、区)煤矿安全监管部门和煤矿企业贯彻落实国家和自治区安排部署的安全大检查、年度安全监督检查计划编制和落实、打击违法违规、辖区内各类煤矿安全监管、春节后复产复工验收、全国“两会”期间安全生产、新《煤矿安全规程》对标整改等情况。

时间从2017年2月下旬至3月底。自治区督查时间另行通知

二、检查方式

此次大检查要与节后煤矿复工复产验收相结合,与以“八查”为重点的深化煤矿安全生产大检查相结合,与煤矿安全监督检查计划相结合。企业自查、旗县(市、区)检查率要达到100%;盟市抽查率要达到50%以上;自治区对盟市全覆盖督查,对旗县(市、区)和煤矿企业进行重点抽查。

三、检查内容

(一)煤矿安全监管部门

1.煤矿安全大检查开展情况

是否完成以“八查”为重点的全覆盖检查,有没有遗漏。是否总结前一段大检查工作中存在的问题和不足,对存在重大隐患的煤矿,开展整改情况“回头看”。是否明确专门部门和人员,做到辖区内各类煤矿包矿盯守全覆盖。是否按要求及时报送大检查进展情况和正反两方面典型案例。

2.年度安全监督检查计划制定和落实情况

是否根据《安全生产法》有关规定,编制了年度安全监督检查计划。年度监督检查计划是否经过审批备案,是否确定监督检查重点,是否有落实监督检查计划的检查记录。

3.打击煤矿违法违规情况

对超层越界、关闭矿井死灰复燃等严重违法违规生产行为,是否联合国土资源、公安、电力等部门进行严厉打击。对隐患整改不到位、违法违规行为屡禁不止的煤矿,是否从重处罚或提请关闭。对证照不全的各类煤矿,是否责令其立即停止生产。

4.对辖区内各类煤矿监管情况。

正常生产的煤矿有多少,是否加大检查频次,督促企业落实主体责任,深入开展隐患排查,加大灾害治理力度。长期停产停工的煤矿有多少,是否协调相关部门停止或限制其供电、停止火工品供应并加强监督巡检。经批准进行隐患整改的煤矿有多少,是否明确专人盯守,明确整改内容,严控下井人数。列入2020年前去产能淘汰退出规划的煤矿有多少,是否责令停产、注销相关证照并公告,不设“过渡期”或“回撤期”,并派专人严盯死守。不属于落后产能因资源枯竭、经营困难退出的煤矿因安置人员、回收设备等不能立即停产的煤矿有多少,是否制定具体实施方案,明确一名企业领导负责,明确部门监管人员,明确每一个采掘工作面、每个采区、每个水平、每处矿井的封闭时间,明确限产、安全等措施,实施方案是否并经自治区化解煤炭过剩产能领导办公室批准。兼并重组和整合煤矿有多少,是否加强了监督,督促兼并重组、整合技改主体企业“真投入、真整合、真技改”,并加强对被兼并重组整合煤矿的管理。委托管理的煤矿有多少,是否按照国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局《关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》(安监总煤监〔2015〕15号)要求,加强了对辖区内托管煤矿的监督管理,检查承托企业的安全资质、人员、机构、制度、责任等情况,严防以包代管、违规转包分包。小煤矿、老煤矿有多少,是否加强了对小煤矿、老煤矿监管,是否采取“一优三减”措施,解决小煤矿单班入井超百人、大矿单班入井超千人和采掘工作面超员等问题。

5.复工复产验收工作情况

煤矿复工复产验收工作执行《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》(安监总煤行〔2017〕9号)规定。长期停工停产、被责令停产的煤矿验收程序和签字手续执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(内政办发〔2014〕54号)规定的属地管理职责,中央企业煤矿由盟市煤矿安全监管部门验收合格并履行局长签字,其他煤矿由旗县(市、区)煤矿安全监管部门组织验收合格并履行旗长(县长、市长、区长)签字,签字后以正式文件通知煤矿复工复产。

6. “两会”期间煤矿安全生产安排部署情况

是否对 “两会”期间煤矿安全生产工作进行了安排部署。除加强监督检查外,是否落实应急值守制度,完善应急机制,严格领导带班和干部24小时值班制度。是否要求应急处置队伍和人员要随时处于待命状态,一旦发生安全突发事故,主要领导和分管领导要在第一时间迅速赶赴现场,启动预案,妥善处置。是否按规定及时上报重大情况,是否有迟报、漏报和瞒报情况。

7. 安排部署新版《煤矿安全规程》对标整改工作情况

是否按照《关于做好新版〈煤矿安全规程〉对标整改工作的通知》(内煤局字〔2017〕30号)要求,安排部署了对标整改工作,并将对标整改纳入监督检查计划,对辖区内煤矿企业对标整改方案编制、落实情况和隐患整改情况进行监督检查。

(二)煤矿企业

1.复工复产验收

检查煤炭企业贯彻执行《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于切实做好春节后煤矿复工复产验收工作的通知》(安监总煤行〔2017〕9号)情况。

1)检查煤矿是否制定复工复产工作方案和验收标准,全面排查安全隐患,隐患整改完毕后,煤矿企业或煤矿要先行组织验收。严禁以治理隐患名义进行采掘活动,参与隐患治理的人数要在隐患治理整改措施中予以明确,重大隐患整改要安排煤矿领导干部现场监管;矿井恢复通风、供电及启封密闭,要严格瓦斯检查排放制度,制定安全技术措施,由煤矿专业救护队实施瓦斯排放;冲击地压矿井恢复生产前要对冲击地压危险程度进行评价,并采取相应的安全技术措施。

2)检查复工复产验收程序和签字手续是否符合要求。自行停产停工或停产检修的煤矿,由煤矿企业主要负责人或矿长签字确认后方可复工复产;长期停工停产、被责令停产的煤矿,中央企业煤矿具有盟市煤矿安全监管部门验收合格、安全监管部门局长签字的手续和正式复工复产通知书;其他煤矿具有旗县(市、区)煤矿安全监管部门验收合格、旗长(县长、市长、区长)签字的手续和正式复工复产通知书。各类煤矿复工复产,均不得以验收组组长、验收部门负责人或验收专家等替代签字;已经复工复产但未严格履行签字手续的煤矿,要逐矿进行补签。

2.正常生产矿井

1)证照是否齐全有效,重点检查无证或证照到期未及时申请延续等,凡不符合规定的,一律停产整顿;

2)查煤矿超层越界。凡是存在超层越界违法开采重大隐患的,要立即停产整顿,并依法移交国土资源部门处理。

3)查淘汰退出情况。列入去产能淘汰退出规划、近期关闭的矿井,原则上不再复工复产,不设“过渡期”或“回撤期”,并派人盯守,对因人员安置、设备回收不能立即停产的矿井,要督促煤矿企业制定具体实施方案,落实监管责任人,并按照管辖归属报县级以上煤矿安全监管部门批准,防止以回撤设备名义突击生产。明确每一个采掘工作面、每个采区、每个水平及全矿井的封闭时间,报自治区人民政府或自治区化解过剩煤炭产能领导办公室批准。

4)查“六大系统”。矿井“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统不能正常运行的,要立即停产整顿。

5)查采煤工艺和方法。采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺的,要立即停产整顿。

6)查超能力生产等情况。生产煤矿未按照公告、公示生产能力组织生产的,月产量超过核定(设计)生产能力10%的,矿井开拓、准备、回采和安全煤量不平衡,采掘接续紧张,存在“剃头下山”开采的,要立即停产整顿。

7)查通风系统。矿井通风系统不完善、不合理,用风地点风量不满足要求的,要立即停产整顿。

8) 查安全生产投入。煤矿企业不能保证安全生产投入,存在《国家煤矿安全监察局关于加强煤矿安全生产投入监管监察工作的通知》(煤安监监察〔2016〕20号)明确的9种情形的,要立即停产整顿。

9) 查“两会”期间安全生产落实情况。制定并落实“两会”期间安全生产工作方案,加强组织领导,全面落实各项安全生产责任制,抓好安全生产各项防范措施的落实。落实领导24小时值班制度和下井带班制度,教育引导广大员工集中精力搞好安全生产。加强入井(坑)检查,杜绝饮酒、身体疲惫以及思想不稳定人员入井(坑)。

10) 查新版《煤矿安全规程》对标整改工作情况。煤矿企业要确定专人负责对标整改工作,结合煤矿实际,编制对标整改方案,明确责任、划分任务、确定时间,进行逐条对标。达不到《规程》要求的立即进行整改,做到责任、措施、资金、时限、预案的“五落实”,实现闭环管理。存在重大隐患的立即停产整顿,隐患不消除不得复工复产。层层建立台账,形成对标整改报告。

11)查安全质量标准化达标情况。煤矿每月自查自改和年度达标等级认定申报情况,上级监管部门动态检查和整改情况。

12)其它需要检查的内容。

四、自治区督查分组情况

自治区督查分组名单如下:

第一组:负责呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市。

组长:庞禹东  内蒙古自治区煤炭工业局局长

组员:武召维  内蒙古煤炭安全生产监察总队总队长

薛瑞军  内蒙古自治区煤炭工业局运行处副处长

慕书杰  内蒙古自治区煤炭工业局综合处副处长

田军利  内蒙古自治区煤工业局安监处副调研员

    内蒙古自治区煤工业局行管处工程师

      徐志红  内蒙古煤炭安全生产监察总队工程师

第二组:负责通辽市、锡林郭勒盟、呼和浩特市、包头市。

组长:陈    内蒙古自治区煤炭工业局副局长

组员  王海金  内蒙古自治区煤炭工业局安监处处长

    内蒙古自治区煤炭工业局安监处正处级

张立其  内蒙古煤炭安全生产监察总队高级工程师

    内蒙古自治区煤炭工业局安监处高级工程师

    内蒙古自治区煤炭工业局综合处工程师

曾超威  内蒙古煤炭安全生产监察总队工程师

第三组:负责巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟。

组长:郭银泉   内蒙古自治区煤炭工业局副局长

组员:杨益翔   内蒙古煤炭安全生产监察总队副总队长

王向阳   内蒙古自治区煤炭工业局行管处调研员

     内蒙古自治区煤炭工业局资环处副处长

     内蒙古自治区煤炭工业局安监处高级工程师

      孟庆宏   内蒙古煤炭安全生产监察总队工程师

刘浪泉   内蒙古煤炭安全生产监察总队工程师

五、工作要求

(一)严格落实安全生产责任。各煤炭企业要落实主体责任,各相关部门要落实监管责任,各地区党委政府要落实领导责任,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,认真组织制定检查和验收方案,领导干部要亲自带队,深入一线,把好煤矿复工复产验收关,并采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”等多种方式,彻查隐患,确保整改彻底,确保春节后和“两会”期间安全祥和。

(二)严肃追责、从严处罚。煤矿复工复产实行“谁验收、谁签字、谁负责”制度,凡在验收工作中违反程序、降低标准、把关不严、弄虚作假的,一经发现要严肃查处并问责。故意隐瞒问题违规申请复工复产的,严肃追究申请煤矿的责任,并作为重点监管对象,6个月内不再受理复工复产验收申请。

检查督查中,发现煤矿有非法违法、违规违章行为或者存在重大安全隐患的,要倒查企业及其相关单位的责任,并依法从严处罚,不属于本部门职责范围的,要及时移交地方政府或相关部门进行处理,重大隐患要通报企业上级公司和主管部门,并督促当地人民政府挂牌督办。要充分利用各种媒体,及时曝光典型案例。

(三)加大市场退出力度。验收及检查督查中,对于未申请或未通过复工复产验收的煤矿,如属长期停产停建,无技术、无人才、无资金、无能力整改隐患煤矿,要提请地方政府予以关闭退出。要充分利用市场倒逼机制和安全标准等手段引导推动资源枯竭、扭亏无望的煤矿关闭退出。

(四)加强应急处置工作。各级煤矿安全监察、监管部门及各煤炭企业要加强节日和“两会”期间的值班管理,妥善协调处置突发事故和其他重大事项。建立事故应急响应联动协同工作机制,提高应对生产安全事故的快速反应能力。

(五)做好信息互通和上报工作。各地在组织开展煤矿复工复产验收以及大检查、督查工作中,要及时进行信息沟通反馈以及上报工作。各督查组要对本次督查重点内容逐项检查,认真收集检查材料,工作结束后要形成书面总结材料,材料中要真实反映各地区及煤炭企业工作中存在的问题,查处的重大隐患以及处罚处理意见和决定等,并于4月1日前报自治区煤炭工业局安监处,材料汇总后上报国家安全生产监管总局、自治区党委政府。

  

 

 

 

 

2017年2月21日